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  准备在前。税务部门是个垂直管理的大系统,总局是司令部。为发挥好总局机关龙头作用,在制定活动实施方案时,税务总局党组明确提出教育实践活动在机关全体党员中开展,重点抓好处以上领导干部,要求每个党员都要在活动中受教育、得提高。在活动第一环节,坚持从思想入手,从源头抓起,把规定内容学习好,把思想教育开展好,把专题讨论组织好,有针对性地引导全体党员干部自觉强化宗旨意识和群众观念。在活动第二环节方案中,进一步要求处级以上党员领导干部撰写对照检查材料、处以下党员撰写党性分析材料,分析检查个人的“四风”问题,提出今后的努力方向,并分别报司局领导审核和党支部备案。中央提出开好专题组织生活会的要求后,党组书记、局长王军及时主持召开活动领导小组会议,强调要把认真开好专题组织生活会作为在专题民主生活会召开后和第三环节开始前的重点工作抓紧抓早抓实。
  示范在先。总局党组专题民主生活会后,机关召开了副处级以上党员干部参加的情况通报会,全面通报党组会前准备、会上批评、会后整改等情况,具体细致的工作方法、严肃认真的学习态度、实实在在的批评意见和整改措施,既让大家监督评议,又使大家受到教育鼓舞,认为党组一班人真学真干、真批真改为机关和系统作了表率。在随后召开的25个司局领导班子民主生活会中,大部分司局都采取了全体处级干部和全体党员参加会议的方式,并且总局分管领导全程参加,重点单位主要领导亲自参加,听取情况、督导会议、逐个点评。这种一竿子插到底的方法,传导了压力也激发了动力,为基层组织生活会提供了模板、作出了示范。
  把关在严。为了把基层专题组织生活会开成团结的会、鼓劲的会,各单位严把“三关”。一是把好会前谈心关。针对处以下干部平时接触多、了解深,但也可能矛盾和问题集中的情况,要求普遍开展认真的谈心交心活动,特别是处长要结合日常工作、思想状况、团结协作等情况,主动和每个干部都谈到。二是把好材料剖析关。对检查材料提出了相对规范的格式要求,处长或主持工作的处级干部材料都经过司局领导的审核把关。对非党员处长所在的处室,指定其他同志撰写处室对照检查材料,做到一个不能少。三是把好会上点评关。分管司局长逐个参加各党小组专题组织生活会,全程听情况,认真作点评,督促和保证把会议开好、开到位。
  效果在实。一是体现在共同受教育。在教育实践活动之初,不少同志有观望思想,觉得这是领导层面的事。开展专题组织生活会,由人及已、由远及近,大家对活动的作用和意义认识更加清晰,说感受、谈认识、找定位,增强了人人有责、个个参与的意识,也增强了进一步搞好教育实践活动的群众基础。二是体现在批评增团结。总局机关各处室共查摆了996个问题,相互批评意见达1015条。大家在自我批评中不遮不掩、揭短亮丑,在相互批评中直言不讳、真诚帮助。一些同志还列举实例,讲得具体实在。许多同志说,这次组织生活会是一次自我反思会、思想交流会,把丑亮出来、把话说明白之后,反而有一种轻松感。通过大家帮助,对自己的认识更清醒,目标更明确,同事之间的距离也拉得更近了。三是体现在工作添活力。通过查摆问题、提高认识,大家把转作风、改问题作为思想和行动自觉,各单位按照总局分解的任务和自身查找的四风问题,对照要求积极整改。在各司局整改的基础上,近期总局已公示了两批46个问题的整改情况和答复意见。总局机关各单位办事效率和工作质量也得到提高,纳入督办的事项做到了事事有着落、件件有回音。经专项调查,基层对请示性事项的答复满意度达到97%。在前不久总局组织的全系统领军人才选拔考试中,机关干部踊跃参与,有23人入选首批领军人才名单,占全国税务系统的13.5%。

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released February 3, 2012

强化责任抓整改。黑龙江省国税局实行局长、部门、人员三级责任制,制定贯彻落实“三个三”《行动计划》,确定91项工作内容、180条具体措施,划分为三个阶段,列出路线图、时间表和责任人,做到整改有措施、行动有计划、落实有责任。在整改过程中,发扬“钉钉子”精神,解决纳税人反映的财税库银横向划转等5项问题,做到“一对一”回应,“实打实”落实。开展三轮集中调研,查看基层改进作风情况,研究谋划明年重点工作,做到“两促进”,为全省国税工作再上新台阶打下坚实基础。江西省国税局按照单位、班子、支部、党员干部四个层面制定整改方案:对基层和纳税人反映强烈的工作层面问题,由单位负责制定整改措施,把责任落实到具体部门、岗位和人员;对班子查摆“四风”方面的突出问题,由班子负责制定整改措施,“一把手”负总责,班子成员按照分工逐一落实整改责任;对各支部查摆的问题,由支部负责制定整改措施,支部书记负全责,支部委员具体负责;对处以上党员干部自身查摆的问题,由本人制定整改措施,各负其责。坚持“阳光整改”,将整改方案、措施、效果在一定范围公开,敞开大门接受群众监督。对收集的84条意见和建议实行挂号督办、销号管理,目前已整改销号60%。
  突出重点抓落实。黑龙江省国税局突出抓好八项规定的贯彻落实,制发《关于改进工作作风的若干规定》,细化8个方面31项具体内容。召开局务会议安排部署,围绕“三个三”要求制定督查方案,明确27项检查内容,局领导带队成立4个组开展明察暗访,历时10天共督促整改18项问题,进一步改进作风,树立良好形象。江西省国税局按照中央开展7项重点整治的要求,在完成规定动作的同时,做好自选动作,重点抓好专项整治,着力回应“三个需求”。一是回应发展需求,强化组织收入考核,解决收入质量不够高的问题;深化税收经济分析,解决服务发展不够好的问题;检查注销税务登记,解决税收执法不够严的问题。二是回应税户需求,推进正风肃纪,解决“门难进、脸难看、事难办”及“吃拿卡要”等问题;拓展纳税服务功能,解决纳税人“多头跑”、“重复报”等问题;配置办税服务专车,解决农村零散税收管理与服务不到位等问题。三是回应基层需求,推行“扎口”管理,解决会议多、检查多、评比多的问题;坚持经费倾斜、推进医保改革,解决基层经费不足的问题;选派干部到地方挂职任职,解决干部成长途径不宽的问题。让社会各界第一时间感受到变化、看到成效。
  建章立制重长效。黑龙江省国税局制定《整改落实方案》,立足于构建涵盖服务税户、服务基层、服务大局、改进作风等9大方面的整套制度体系,着手建立《税收分析会商工作制度》、《黑龙江省国家税务局重大事项议事规则》、《黑龙江省国税局纳税服务规范》等解决问题、提高效能的长效机制,进一步扎紧制度笼子,使各项整改措施取得实实在在的效果。江西省国税局坚持标本兼治,以整改推建制,以建制促整改,目前已出台14项制度,特别是制定了贯彻中央八项规定的32条措施,全系统“三公”经费下降26%。在深化建章立制中,突出“实用”,细化“三个服务”、“三个实在”、“三个禁止”实施办法,制定改进学风会风文风“三种风气”、实施文件报表审批“三个清理”、强化征收管理检查“三个环节”、用好人力财力物力“三种资源”、推进党务政务财务“三项公开”、严管接待出国车辆“三公经费”等“九个三”制度。突出“落实”,强化绩效考核,加大督查督办力度;实施责任倒查,加大责任追究力度;曝光反面典型,加大警示教育力度,使制度成为一种“硬约束”,巩固教育实践活动成果。按照中央要求和总局统一部署,税务系统教育实践活动查摆问题、开展批评环节各项工作扎实推进,在第一环节的基础上继续保持良好态势。各省税务机关通过“三学三提高”、“三查三找准”、“三谈三推进”、“三问三修改”、“三到位三有效”、“当好三员把好三关”,召开高质量的民主生活会,查摆问题深刻、揭短亮丑勇敢、相互批评坦诚、整改措施有力,触及了灵魂、形成了共识、增进了团结,凝聚了推进税收事业改革发展的正能量。
  抓住“三个环节”,召开高质量民主生活会。会前准备工作做实做细。紧扣主题深入学习,认真细致制定方案,开门纳谏征求意见,聚焦“四风”查摆问题,广泛开展谈心,严格对照检查。据不完全统计,国税系统第一批参加活动的37个单位累计收集整理10100条意见,领导班子共查摆出约630条问题,班子成员共查摆出3200余条问题。会中批评检查求真求诚。大部分单位民主生活会都用了整整1天的时间,一些单位还开了2天。国税系统民主生活会上班子成员相互提出批评达2530余条,人均10条左右。突出了聚焦“四风”准、剖析问题深、批评意见诚、整改决心大的特点,体现了动真格、敢碰硬的要求,达到了掏心见底、脸红心热、激励改进的预期效果。会后通报情况原汁原味。专题民主生活会召开后,各单位都按照规定及时在一定范围内,原汁原味地对会议准备、召开、批评和自我批评等情况进行了详细通报。从通报反馈情况看,各单位民主生活会都得到了积极的评价和认可,问题反映不遮掩、原因归纳不避讳、整改措施不敷衍,达到了开诚于公、立决于众、取信于民的目的。
  做好“三方面工作”,巩固活动成果。抓好边查边改,务求在治病除弊上深下功夫。对查摆出来的问题,各单位坚持边查边改,制定整改措施,列出任务表、路线图,明确进程安排和责任主体,实行统筹推进、分头实施、挂牌督办、逐一销号的落实办法,切实将“四风”问题由思想上的查,转化为行动上的改。搞好“回头看”,务求在查遗补漏上深下功夫。认真开展前段工作“回头看”,对作风再扫描,对问题再聚焦,对思想再透析,肯定成绩的同时,进一步查缺补漏,工作不足的补了课,力度不够的加了把火。开好组织生活会,务求在拓展成效上深下功夫。全面组织基层党组织召开组织生活会,重点抓党员干部的批评和自我批评以及各单位处室主要负责人的对照检查,积极参考借用专题民主生活会的好做法与好经验,确保组织生活会覆盖范围不缩水、材料把关不敷衍、会议质量不放松、查改要求不降低,进一步巩固和拓展前期活动的成果。
  通过“四个紧密结合”,全系统统筹推进。查与学紧密结合,问题聚焦度高。各单位注重把第一环节的学习教育作为查摆问题的基础和对照检查的标杆,认真对学习教育、听取意见的情况进行了“回头看”,并将学习教育贯穿始终。通过深入地再学习,大家思想态度进一步端正,开展批评和自我批评开门见山、直奔主题,不拐弯抹角,不穿靴戴帽,切实做到将问题找准、将原因说透、将危害看清、将措施摆实。知与行紧密结合,查改及时度高。各单位对查摆的问题迅速组织清理归类,及时拿出整改方案,即知即行、即行即改、知行合一、行之以决。上与下紧密结合,整体协同度高。总局党组将“一级抓一级、层层抓落实”作为税务系统开展教育实践活动的基本方式,以上带下、整体协同。总局党组率先召开专题民主生活会,各省税务机关以总局为样本,进行全面自查补缺,促进了问题查摆更加到位、原因剖析更加到位、相互批评更加到位、整改措施更加到位。点与面紧密结合,有序推进度高。在总局领导的直接指导下,联系点国税局认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,充分准备、精心组织,召开了高质量的专题民主生活会,为税务系统第一批教育实践活动单位召开专题民主生活会提供了示范,为深入推进教育实践活动注入了强大动力,促进了教育实践活动以点带面、横向互促、有序推进。
  凝聚“四点共识”,为活动增强后劲。敢于政治担当是直面“四风”问题的魄力之本。各单位第二环节活动的实践充分表明,每一个班子、每一名班子成员能否敢于直面“四风”问题,关键在于是否具有政治担当的魄力。只有具备了足够的政治担当,才能在发现“四风”问题时不回避、不护短,不为个人之私而盘算,不因一时之羞而躲闪。弘扬坦荡胸怀是揭露“四风”问题的勇气之源。从“怕”相互批评揭短到“真”相互批评亮丑,认识和行动上的转变,来自于对揭短亮丑胸怀坦荡的态度。只有这样,批评者才有开展批评的底气,被批评者才有接受批评的勇气,才能使批评既到位又友善,使诤言既直白又暖心,使“四风”问题无处遁形。强化制度建设是防范“四风”问题的长效之基。整改过程中,改作风、改行为是目的,而改端正作风、规范行为的制度则是根本。总局围绕为民务实清廉提出的“三个三”要求以及一系列规章制度建设,体现了着眼长远抓根本的活动导向,表明了整治“四风”问题、加强作风建设不能毕其功于一役,更需要用制度来保证持之以恒。增进监督自律是扫除“四风”问题的关键之举。制度确立之后重在执行到位。一方面要依托个人党性修养、思想觉悟、道德品格等内力形成制度自觉,另一方面也离不开群众监督、内控监督、纪律监督等外力促成制度自律。从一定程度上讲,“四风”问题具有长期性、高发性、顽固性,需要通过监督强化个人自律,划出不能为的“红线”,设置不敢为的“雷区”,拉响不可为的“警钟”,对无视制度妄为者零容忍,对漠视监督擅为者严查处,从而引导广大党员干部始终保持对制度心存敬畏,筑牢作风之弊不可长、行为之垢不可留的自律防线。

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